山东省重大自然灾害调查评估办法：构建完善的灾害应对体系
元描述：山东省发布《山东省重大自然灾害调查评估办法》，完善自然灾害调查评估制度，明确责任追究事项，旨在提升全省防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全。
引言： 自然灾害是人类社会面临的重大挑战，给人民生命财产安全和社会经济发展带来严重威胁。山东省地处黄河下游，近年来遭受台风、洪涝、地震等自然灾害的频次和强度不断增加，给人民群众的生命财产安全、社会经济发展造成了重大损失。为有效应对自然灾害，提高防灾减灾救灾能力，山东省高度重视自然灾害调查评估工作。近日，山东省应急厅联合省公安厅、省自然资源厅等十部门发布了《山东省重大自然灾害调查评估办法》（以下简称《办法》），该《办法》的出台标志着山东省自然灾害调查评估工作迈上了新台阶，对于完善自然灾害调查评估制度，提升防灾减灾救灾能力具有重要意义。
山东省重大自然灾害调查评估办法：完善制度，提升能力
1. 规范调查评估工作，促进能力提升
自然灾害调查评估是防灾减灾救灾工作的重要环节，旨在总结灾害防治和应对工作经验教训，提出有效的防灾减灾救灾措施和完善应急管理体系建设的建议，是促进提升防灾减灾救灾能力的重要手段。规范组织开展重大自然灾害调查评估工作，有利于在开展调查评估过程中充分发挥各级政府、有关部门和单位的力量，全面查明灾害形成机理、应对过程和灾情损失，科学评估灾害应对能力和不足，彻查各类问题和深层次原因，总结经验教训。
《办法》明确了重大自然灾害调查评估工作的组织架构和工作流程，规定了调查评估组的组建、职责和工作程序，确保调查评估工作有效、有序开展，体现权威性，提高统筹性。
调查评估组的组成和职责：
| 组成单位 | 职责 |
|---|---|
| 省应急管理厅 | 牵头单位，负责调查评估工作总体协调 |
| 省相关自然灾害防治主管部门 | 负责相关领域调查评估工作 |
| 省应急处置部门 | 负责应急处置相关调查评估工作 |
| 自然灾害发生地设区的市人民政府 | 负责当地调查评估工作 |
工作流程：
- 灾害发生后，省应急管理厅会同省有关部门、单位对灾害情况和影响进行研判，审慎提出调查评估启动建议。
- 省政府批准同意后，启动调查评估工作。
- 调查评估组根据工作需要，开展调查评估工作。
- 形成调查评估报告，报请省人民政府批复。
2. 创新责任追究机制，杜绝“人祸”
《办法》创新明确责任追究事项，充分考虑“天灾”与“人祸”关联关系，创新提出对重大自然灾害发生过程中的导致人员伤亡、重大直接经济损失或者谎报瞒报灾情等造成重大社会影响的具体事件，调查评估组应当开展专项调查，查明有关问题，查清有关单位及人员责任。
调查评估组发现的存在违法行为的有关生产经营单位和人员，涉及行政处罚的，应当及时移交有关政府职能部门依法处理；涉嫌刑事犯罪的，应当及时移交司法机关依法处理。对重大自然灾害调查评估中发现的党组织和党员涉嫌违纪，或者公职人员和有关人员涉嫌职务违法、职务犯罪的问题线索，应当依规依纪依法及时移交纪检监察机关处理。
3. 细化工作小组职责，确保调查评估质量
《办法》提出调查评估组下设综合组、灾情组、处置组、责任组等4个工作小组，进一步明确各工作小组任务职责。
工作小组职责：
| 工作小组 | 职责 |
|---|---|
| 综合组 | 负责调查评估工作方案的研究制定、工作协调、信息报送、档案管理、调查评估报告的汇总上报和问题线索移交等综合性工作 |
| 灾情组 | 负责对自然灾害发生全过程、预防与应急准备、监测与预警进行调查评估 |
| 处置组 | 负责对应急处置与救援进行调查评估 |
| 责任组 | 负责结合灾害情况调查和灾害处置调查发现的问题线索，对自然灾害发生过程中负有责任的有关政府、部门、生产经营单位履行法定、约定职责情况进行调查评估，对具体事件开展专项调查，提出对有关责任单位和人员的处理建议 |
4. 明确报告内容，提升评估效果
《办法》对调查评估报告内容进行进一步细化明确，要求调查评估报告内容原则上要包含对灾害情况、灾害防治、灾害处置的调查评估，在调查基础上全面分析灾害原因和经过，综合分析防灾减灾救灾能力，系统评估灾害防治和应急处置情况和效果，剖析存在的具体问题、不足和深层次原因，总结经验和教训，形成调查评估意见和结论，提出改进灾害防治和应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力的措施建议，对自然灾害防治和灾害处置过程中负有责任的有关单位和人员提出处理建议。
5. 关注重点事件，确保调查评估深度
《办法》要求对重大自然灾害发生过程中的导致人员伤亡、重大直接经济损失或者谎报瞒报灾情等造成重大社会影响的具体事件，应当结合专项调查分析情况，在调查评估报告中形成专项调查评估意见和结论。
6. 总结经验教训，促进持续改进
《办法》的出台，标志着山东省自然灾害调查评估工作迈上了新台阶，将进一步完善自然灾害调查评估制度，提升防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全。
常见问题解答
Q1：为什么山东省要出台《山东省重大自然灾害调查评估办法》？
A1：山东省近年来遭受台风、洪涝、地震等自然灾害的频次和强度不断增加，给人民群众的生命财产安全、社会经济发展造成了重大损失。为有效应对自然灾害，提高防灾减灾救灾能力，山东省高度重视自然灾害调查评估工作，出台《办法》旨在完善自然灾害调查评估制度，提升防灾减灾救灾能力。
Q2：该《办法》的主要内容是什么？
A2：该《办法》主要内容包括：规范调查评估工作，促进能力提升；创新责任追究机制，杜绝“人祸”；细化工作小组职责，确保调查评估质量；明确报告内容，提升评估效果；关注重点事件，确保调查评估深度。
Q3：该《办法》对提升防灾减灾救灾能力有什么意义？
A3：该《办法》的出台，标志着山东省自然灾害调查评估工作迈上了新台阶，将进一步完善自然灾害调查评估制度，提升防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全。
Q4：该《办法》中如何体现对“人祸”的关注？
A4：该《办法》创新明确责任追究事项，充分考虑“天灾”与“人祸”关联关系，创新提出对重大自然灾害发生过程中的导致人员伤亡、重大直接经济损失或者谎报瞒报灾情等造成重大社会影响的具体事件，调查评估组应当开展专项调查，查明有关问题，查清有关单位及人员责任。
Q5：该《办法》如何确保调查评估的质量？
A5：该《办法》细化工作小组职责，明确了调查评估报告的内容，并要求对重点事件进行专项调查，确保调查评估的科学性、全面性、客观性。
Q6：该《办法》对未来山东省自然灾害防治工作有何影响？
A6：该《办法》的出台，将进一步完善山东省自然灾害调查评估制度，提升防灾减灾救灾能力，为山东省未来的自然灾害防治工作提供重要的制度保障。
结论： 山东省出台《山东省重大自然灾害调查评估办法》，标志着山东省自然灾害调查评估工作迈上了新台阶，将进一步完善自然灾害调查评估制度，提升防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全。该《办法》的出台，体现了山东省对自然灾害防治工作的高度重视，也为全国其他省份开展自然灾害调查评估工作提供了可借鉴的经验。相信在该《办法》的指导下，山东省将进一步加强自然灾害防治工作，有效应对自然灾害的挑战，保障人民生命财产安全，促进社会经济发展。
